全國土地確權登記及“三塊地”改革試點(diǎn)年底收官 

新一輪農地改革政策正加速制定 

土地承包期再延30年政策細則將出臺，“三變”改革紅利將加快釋放 

《經(jīng)濟參考報》記者日前從有關(guān)部委及權威人士處獲悉，包括農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革在內的“三塊地”改革試點(diǎn)即將收官，近期還將重點(diǎn)完成承包地確權登記頒證工作。按照計劃，土地確權登記及“三塊地”改革試點(diǎn)均要在今年年底前完成。接下來(lái)將進(jìn)入農村土地改革三項試點(diǎn)總結評估期，在此基礎上加快土地管理法修改。

此外，新一輪農地改革政策正在加緊制定。土地承包期再延長(cháng)30年政策制定工作已啟動(dòng)，不久后將出臺。還將深化農村集體產(chǎn)權制度改革，全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東“三變”改革紅利將加快釋放。

2013年中央1號文件明確提出，用5年時(shí)間基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。截至2017年底，31個(gè)?。▍^、市）均開(kāi)展了承包地確權工作。今年中央1號文件再次對承包地確權工作作出部署，要求全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。記者了解到，截至8月底，天津、河北、山西、上海、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、海南、四川、貴州、陜西、甘肅、寧夏等17個(gè)省份向黨中央、國務(wù)院報告基本完成。此外，青海省也于日前宣布，基本完成全省土地確權任務(wù)，確權率達到98.58%。

“土地確權將進(jìn)一步明晰農村土地產(chǎn)權，更好地保護農民利益，促進(jìn)農村土地要素市場(chǎng)發(fā)育和優(yōu)化配置?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥對《經(jīng)濟參考報》記者表示，隨著(zhù)土地確權工作的完成，下一步應當做好土地流轉市場(chǎng)服務(wù)工作，讓農村土地確權證在實(shí)際工作中發(fā)揮作用。同時(shí)，土地確權工作中的相關(guān)經(jīng)驗也可以在后續農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市以及農村宅基地改革“三塊地”改革中推廣。

據悉，“三塊地”改革于2015年2月底正式啟動(dòng)，限定在北京市大興區等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區)行政區。2017年11月，十二屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議通過(guò)決定，33個(gè)農村土地制度改革試點(diǎn)期限延長(cháng)一年至2018年12月31日。

“多項重大改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。自然資源統一確權登記試點(diǎn)已經(jīng)完成，農村土地制度改革三項試點(diǎn)即將收官?！弊匀毁Y源部綜合司司長(cháng)程利偉近日表示，當前重點(diǎn)是按照中央要求做好農村土地制度改革三項試點(diǎn)總結工作，提出下一步深化改革的意見(jiàn)建議。

“三塊地”改革試點(diǎn)總結將為土地管理法修改提供參考。據悉，全國人大土地管理法修改專(zhuān)題調研組近日在地方展開(kāi)調研，聽(tīng)取土地管理法修改的意見(jiàn)建議。本輪修改主要內容也將涉及農村“三塊地”改革。

此外，記者了解到，在新一輪農地改革政策中，農村集體產(chǎn)權制度改革仍是重頭戲，將全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。

據農業(yè)農村部副部長(cháng)、中央農辦副主任韓俊此前介紹，2017年，8個(gè)部門(mén)制定了清產(chǎn)核資政策文件和統計報表，全面啟動(dòng)這項工作。今年，中央財政已安排清產(chǎn)核資專(zhuān)項資金3億元。按照要求，2019年底前基本完成清產(chǎn)核資。

農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(cháng)張紅宇也表示，對于清產(chǎn)核資工作已經(jīng)制定了明確的時(shí)間表、路線(xiàn)圖。2019年6月底前，重點(diǎn)是指導鄉鎮、村、組各級農村集體經(jīng)濟組織，全面清查核實(shí)資產(chǎn)，填寫(xiě)登記報表，逐級審核上報。2019年底前基本完成清產(chǎn)核資，重點(diǎn)是組織開(kāi)展監督檢查和成果驗收，農業(yè)農村部、中央農辦將形成報告上報黨中央、國務(wù)院。

“因為產(chǎn)權不明晰，土地在農村就不是資產(chǎn)，而是負債。產(chǎn)權弄清楚了，下一步就是要盤(pán)活土地資源，實(shí)現資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東這樣的‘三變’?！庇袡嗤耸肯蛴浾弑硎?。

股份合作制改革是農村集體產(chǎn)權制度改革的關(guān)鍵所在。據悉，今年農村集體產(chǎn)權制度改革正展開(kāi)第三批試點(diǎn)。此輪試點(diǎn)將原來(lái)的“探索確認集體成員身份”調整為“全面確認集體成員身份”。股份制改革也在擴面，今年已發(fā)文確定吉林、江蘇、山東3個(gè)省開(kāi)展整省試點(diǎn)，河北石家莊市等50個(gè)地市開(kāi)展整市試點(diǎn)，天津市武清區等150個(gè)縣開(kāi)展整縣試點(diǎn)。

中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員黨國英對《經(jīng)濟參考報》記者表示，產(chǎn)權改革的核心問(wèn)題主要圍繞三點(diǎn)：土地要不要交易、在什么范圍內交易、交易的條件是什么。目前農村土地承包權只能在村集體內部流轉。在農村集體產(chǎn)權制度改革中，除了經(jīng)營(yíng)權可進(jìn)入市場(chǎng)流轉外，更重要的是要改革承包權?！霸谝欢l件下，要允許農村土地承包權進(jìn)入市場(chǎng)自由流轉。這個(gè)探索更符合市場(chǎng)經(jīng)濟的要求?！?/p>

專(zhuān)家表示，未來(lái)我國還將建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地增值收益分配機制，在此基礎上，“三變”改革紅利將加快釋放。不過(guò)，黨國英也指出，進(jìn)一步釋放“三變”改革紅利，還需要探索股權交易機制，讓村民家庭擁有的股份可以拿來(lái)交易，通過(guò)股權交易平臺實(shí)現要素資源市場(chǎng)化，使資產(chǎn)在競爭機制中實(shí)現增值。